Раздел

Кто правит в Сети?

"В сети должны иметься разные правила. Бизнесмен в интернете должен быть ответственным и идентифицируемым. Посещающий лишь определенные сайты должен иметь право на анонимность".
Эстер Дайсон, пионер цифровой культуры

"Интернет - это культурное пространство, его пользователи могут быть и отправите-лями, и получателями, Каждый может по-сетить его: что-то взять или дaть. Сетевая ре-альность формируется пользователями".
Энди Мюллер-Магун, директор ICANN-Europa

Вернемся к ICANN: при президенте Клинтоне американское правительство поручило National Telecommunication and Information Administration (NTIA), находящемуся в ведении министерства торговли США, приватизировать систему доменных имен (DNS), B свою очередь NTIA уполномочило ICANN, новую некоммерческую организацию, зарегистрированную в Калифорнии, заниматься повседневным управлением системы доменных имен, Кроме того, в обязанности ICANN вошло улаживание споров вокруг товарных знаков.

Михаэль Лейбрандт, представитель федерального правительства Германии в правительственном комитете ICANN вспоминает: "На нас оказывалось очень сильное давление, особенно со стороны экономических структур. Мы полагали, что не можем ждать, пока весь совет директоров приобретет большую демократическую легитимность". Задача ICANN заключалась не только в том, чтобы решать узкий круг технических вопросов, но и проблемы, которые вставали перед интернет-сообществом в течение многих лет, И, наконец, надо было учесть ожидания сотен миллионов пользователей сети.

Дабы обеспечить участие пользователей Интернета в процессе принятия решений в ICANN, для частных лиц был создан At-Large-Membership-Status, который давал право на прямые выборы пяти членов совета директоров- Первые всемирные сетевые выборы состоялись в октябре 2000 г. Правом голоса обладали, в принципе, все пользователи сети. Любой человек, имеющий адрес электронной почты и реальный, т.е., почтовый адрес, мог зарегистрироваться в ICANN и затребовать своего рода "избирательный бюллетень". В конечном итоге в голосовании приняли участие всего лишь 34.000 пользователей - по всей видимости оптимальный модус еще предстоит найти.

Продуктивный плюрализм

Эксперимент ICANN представляет собой первую попытку при помощи наднациональной инстанции совместного регулирования, созданной только в этих целях, подойти к решению одного из элементарных вопросов регулирования Интернета. Цель ICANN состояла в том, чтобы обеспечить легитимность при принятии решений за счет широкого участия пользователей сети, заинтересованных групп и правительственных учреждений. То, что распределение доменных имен является не самой острой из требующих своего решения проблем, не играет при этом никакой роли. Для решения многих "типичных для Интернета" проблем (защиты данных, авторских прав, свободы слова) важен сам способ институционального регулирования и координирования в Интернете.

По поводу того, насколько успешна модель ICANN, существуют различные мнения - Джонатан Цитрейн, эксперт ICANN и правовед из Гарвардского университета, делает следующий вывод: "Основателям ICANN пришлось посредничать между двумя сторонами- Одни считали, что мы якобы отдаем другим ресурс, принадлежащий США, своего рода виртуальный Панамский канал, Другие же, главным образом неамериканцы, полагали, что США хотят захватить Интернет”. А германский политолог Клаус Леггеви считает эксперимент ICANN "провалившимся".

Примеры регулирования, в частности ICANN, свидетельствуют о возможности глобальной реализации совместного регулирования в Интернете, В то же время в плане легитимации ICANN просматриваются пока и слабые моменты. Если применять принцип ICANN к другим структурам, то должны обеспечиваться определенные основополагающие признаки: ясное и недвусмысленное формулирование задач; необходимый для этого радиус действия; соразмерные и транспарентные рабочие процессы; надлежащая интеграция и репрезентативность причастных лиц; предоставление необходимой свободы действия для ведения общественных дискуссий и обеспечение соответствующей отчетности.

Эксперимент ICANN дал импульс дискуссии вокруг одной из важных тем, аналогично этому должно существовать общественное пространство, на котором пройдет дискуссия вокруг других тем и принципов регулирования глобального средства коммуникации. Если попытаться обсуждать их в отрыве друг от друга, то становится видно, как сильно они взаимозависимы.

Все эти примеры говорят о том, что в области регулирования в Интернете может существовать конкуренция, в силу чего регулирование в сети будет постоянно улучшаться, Интернет - чрезвычайно децентрализованная система. Перенос этой децентрализации на регулирование отдельных проблем означал бы создание такого продуктивного плюрализма регулировочных структур, какого мы еще не знали на национальном уровне.

Zeitschrift "Deutschland". Printed in Germany
Copyright © by Frankfurter Societaets-Fruckerei GmbH 2001

Марсель Макхилл, МРА (Гарвард) - специалист по СМИ и руководитель одного из проектов Фонда Бертельсмана.
В основе статьи лежит проект "Democratic Internet".
E-Mail: redaktion.deutschland@fsd.de

Сайт Фонда Бертельсмана о политике СМИ, ссылка на "Democratic Internet"
www.media-policy.org/english

Веб-сайт ICANN co множеством ссылок: www.icann.org